晚清度支部与*政机构的现代转型

2022-06-19 11:24:07 文章来源:网络

在**政社会学看来,**征什么税、怎么征税,会反过来塑造**制度本身。

晚清时期为了避免亡国灭种的命运,率先在**政上开始改革,努力增加**总量,而且结构上不再以田赋为主体**,而从征收海关税开始不断增加工商税收。可要以工商税为主要**政**的话,**就必须出面推动工商业经济的发展;要发展工商业经济,就必须运用**的力量来改造传统的经济和社会。由此带来的结果是,在能够承担改造任务之前,**机器首先要实现现代化。所以,晚清时期**政转型**终推动了**机器向现代的转型。

这样的历史过程,看起来似乎有些抽象,现在让我们来认识一个人,他的名字叫载泽。在晚清由他主持的中央**政机构度支部的改革,可以作为清末**机器转型的具体象征。

载泽的度支部

载泽是晚清政坛上的一位重要人物,一位皇室成员。慈禧太后把自己的亲侄**嫁给他,而他的**子有一位亲****,正是光绪皇帝的皇后。

当然,载泽真正被记入史册,不是因为皇族亲戚关系,而是从著名的“五大臣出洋考察”开始的。

当时清政府的统治已经岌岌可危,但它看到在日俄战争中,君主立宪的日本战胜了君主专制的俄国,于是就在1905年派出了考察团,去了解国外的立宪政治。

这个考察团的团长,就是40岁不到的载泽。载泽考察了日本、英国、法国、比利时等国,把自己的观察思考记录下来,回国以后,就向慈禧太后和光绪皇帝上了一道密折,奏请实行预备立宪。除此之外,他还推动机构改组和法律修订,甚至还主持了宪法的草拟。由此可见,这个载泽在皇室中算是开明派,很有改革魄力与能力。他主导改革的一个重要成果,就是将户部改组为度支部。

度支部改革就是由载泽主导的,这是清末预备立宪的重要组成部分。晚清政坛上载泽的**敌、后来任民国总统的袁世凯评价说,“前清预备立宪,惟度支部**有成绩,余皆敷衍耳”。

帝制**政中的户部

自唐代起,户部就成为帝制时期****高**政管理机关的正式名称,它负责管理全国的疆土、户口、田亩、**赋。

清承明制,在户部方面不变的地方是,在机构设置上除了部内办公机构外,主要按十四个省分别设立清吏司作为职能机构,以主管各省**政事务,另外还设立一些直属机构承担特定的事务。而主要的变化是,想方设法保证满族人控制中央**政机构。比如说,在人员的安排上设满、汉户部尚书各一人,户部左右侍郎也安排满汉各二人,其他官吏配置方面也是如此。与明代相比,到了晚清,在西方现代**制度的对比下,作为帝制机构的户部暴露出**已存在的问题。

首先,户部过于重视对地方**政的控制,在机构设置上只想让它们互相牵制,却忽视了专业化分工和办事能力,造成了大量的职责不明和业务重复。比如说户部的山西清吏司,除了管山西省的钱粮业务外,还要兼管各省向中央的**政奏销业务。还有,同一个业务可能由不同的机构管理,比如八旗官员的**廉银由山东清吏司兼管,在北京的官俸兵饷却由陕西清吏司兼管。

其次,在人员配备和职权分工方面,户部也没能形成现代金字塔形的有效行政结构。户部的尚书和侍郎,他们二者之间并不是上下级关系,都有向皇帝直接上奏的权力,而且满、汉大臣还并立,这就容易造成事权不分、相互扯皮的现象,行政效率自然大大降低。

**后,户部和工部、内务府这些机构之间,也有职能划分不合理的问题,后两者也有部分**政职能。这样不但削弱了户部作为**高**政部门的作用,还造成了**力分散和管理混乱。

改组**机构

到了1906年下半年,户部改名为度支部。1907年载泽任度支部尚书之后,大力改组**机构,让度支部向现代**机构迈进了一大步。

载泽发动的改革,在宗旨上,是要合理化全国**政事务。在机构设置上,对部内办公机构,他只设承政、参议二厅处理办公、人事及审议事宜,将原先户部众多的部内事务**机构全部裁撤,以节约行政成本、提高行政效率。

载泽还把按省设置的十四个清吏司,改为按职能设置的十个司,分别管理田赋、税课、军饷、会计等专门事务。这样机构合理,可以进行职能分工与相互协作。在人员安排上,度支部不再设置满汉双头领导,不再区分满汉官员,尚书和侍郎明确建立上下等级关系,大大提高了行政的效率。此外,在货币设计与铸造等事项中,他使用专门的技术职员而不是过去被视为贱业的胥吏或工匠,这为吸引新学人才进入政府提供了渠道,为中央机构走向专业化、技术化创造了可能。

除此之外,载泽作为度支部尚书,还兼任税务处的督办税务大臣和盐政处的督办盐务大臣,分别负责管理海关和盐政事务。在度支部改革的时候,载泽本来打算把税务处和盐政处并入度支部,可是海关税务控制在洋人手中,盐政处主管的盐业**大多控制在地方督抚手中,所以合并受到了强力的抵制,没能成功。度支部尚书兼任这两个职位,可以说既是对抵制力量的一种妥协,也给未来度支部收回管理权留出了空间。

清理**政

载泽在度支部还设立了一个临时直属机构“清理**政处”,专门进行**政清理工作,并要求各省设立清理**政局,由度支部派员监理。他的说法是,“清理**政,为预备立宪**要政,各省监理官又为清理**政**关键”。

可见,载泽把清理**政作为预备立宪、推动**转型的自觉手段予以运用。为什么这么说呢?因为现代**的**政是一种理**的**政,至少**含以下三个方面内容:

**,清晰界定政府职能,以此建构政府组织结构、安排必要的政务活动,这样才可以确定各项支出数;

第二,对社会经济状况作一个全盘的调查统计,这样才可以弄清可税资源的分布与征收途径;第三,在信息充分和可计算的基础上,决定税收的征收方式与使用方向。

载泽正是这样做的。通过**政清理,他将全国的**政资源完整、统一、**地呈现出来,以便知情与使用,向**理**化迈出重要一步。他要求各省督抚在清理**政局的帮助下,搞清楚各自的**政资源,整顿混乱的**政状况,然后编成《**政说明书》送达度支部。由各省提交的共20卷《**政说明书》,**含了极其详尽的资料,把当时**各省的**政情况初步呈现出来,为接下来编制全国预算奠定了基础。

事实上,在当时对整个**进行理**化调查,不仅限于清理**政。为了预备立宪,清政府要求各省设立调查局,专职调查各省的民情、风俗、商事、民政、行政规章等事情。无论是从当时的意图还是从事后的结果看,做这些事情都是在为构建一个现代**奠定基础。

试办预算

说到预算,我们知道,预算制度不仅涉及到政府对**政资源的总体支配和对政府工作的合理安排,而且还意味着民众可以通过代议机构来讨论预算安排、评议政府工作、监督政府官员。所以预算编制与立法机构审议,是现代**的**特征。

1910年,载泽主管的度支部,要求各省在清理**政的基础上,由清理**政局编制省预算,然后经督抚核准上报度支部,再由度支部汇总中央各部院的预算经费,编制全国预算草案,**后提交资政院审核。这样就形成了一个初具全国规模的、程序完整的1911年预算草案,并由具有代议机构雏形的资政院审批。在****政史上,这件事情具有开天辟地的地位。更令人惊讶的是,资政院对度支部提交的预算草案意见很大,极力削减支出后才予以通过。资政院修正的预算案由于支出削减过多,事实上执行不了,但在形式上却表现出立法机构对行政机构的制约,因此此次预算审批事件是现代**制度在**运行的一次**尝试。

度支部在1911年又着手编制1912年的预算,并大力改正上年预算编制中的缺点。由于清室退位,这份预算案无疾而终,但它对民国初年的**政运行有指导作用。特别地,载泽的度支部两次试办预算,培**的人才和积累的经验,为民国**政管理奠定了基础。

遗留的问题

晚清**政机构改革既然做得不错,那清王朝为什么会亡呢?

对此问题,一个简单的回答是,对晚清**来说,**含**政改革在内的预备立宪来得过晚,历史已经不再给满清统治者机会了。此外,帝制的根本弊病在于,君主权力是一种基于天下土地产权而形成的特权,所谓“打江山者坐江山”,这样的特权不可能成为真正的公共权力。所以,帝制必须被推翻,**制度需要在新的**上按现代要求重建。

还要说明的是,对晚清**转型来说,主要的变化发生在**机器层面上,还没有深入到社会经济的层面。所以,在清末,社会经济层面现代化的程度还不够,不足以支撑**机器的变化。此时**人面对的历史任务是,要运用**机器的力量改造社会经济基础,让它实现现代化,再来完成**整体的转型。

(作者刘守刚为上海**经大学副教授,经济学**士、法学**士,研究方向为****政史、西方**政思想史。著有《**政**三千年》《**古代治国理**经典阐释》《西方**政思想史十六讲》《****政史十六讲》《家**帝国及其现代转型》《**成长的**政逻辑》等,主编“**政政治学译丛”和“**政政治学文丛”两套丛书,并在得到App上开设音频课程“中华帝国**政30讲”。)

5月7日,资本邦了解到,光大保德信景气先锋混合型证券投资基金(简称:光大保德信景气先锋混合)(代码:007854)公布5月6日**新净值,光大保德信景气先锋混合净值下跌2.19%。该基金单位净值为1.52元。

光大保德信景气先锋混合近一周下跌2.50%,近一个月下跌10.77%,近一年下跌17.02%,基金成立以来累计上**51.88%。

光大保德信景气先锋混合成立于2019年11月13日,业绩比较基准为沪深300指数**率*50%+中证全债指数**率*50%,基金管理人为光大保德信基金,现任基金经理为房雷。

**新一期季报(2022年1月1日-2022年3月31日)显示,该基金在报告期内实现**-188.65万元,净值增长率为-20.27%,利润为-4669.08万元。

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