省以下*政体制改革①缓解基层*政压力、增强省级宏观调控能力

2022-06-20 08:13:19 文章来源:网络

【编者按】

近日,国务院办公厅发布《关于进一步推进省以下**政体制改革工作的指导意见》,提出进一步理顺省以下政府间**政关系,建立健全权责配置更为合理、**划分更加规范、**力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下**政体制。澎湃**推出系列报道,看懂此次改革的内涵。

省以下**政体制改革将进一步深化。

6月13日,国务院办公厅发布《关于进一步推进省以下**政体制改革工作的指导意见》(以下简称《意见》),部署进一步推进省以下**政体制改革的任务举措。此前4月19日召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议上,审议通过了《意见》。

“当前,随着中央与省之间的**政关系逐步理顺,加快推进省以下**政体制改革恰逢其时。其重点在于进一步规范省与市、市与县之间的**政关系,充分发挥**政制度在**治理中的基础和重要支柱作用。”上海**经大学公共经济与管理学院教授吴一平在接受澎湃**记者采访时指出,进一步推进省以下政府间**政关系改革有助于省内区域间的平衡发展。

《意见》指出,省以下**政体制还存在**政事权和支出责任划分不尽合理、**划分不够规范、有的转移支付定位不清、一些地方“三保”(保基本民生、保工资、保运转)压力较大、基本公共服务均等化程度有待提升等问题。

如何理解进一步推进省以下**政体制改革?《意见》的重要提法与过去相比,有什么变化吗?

省以下**政体制改革的背景

“当前**政体制改革的基本框架是1994年**税改革奠定的,旨在构建分税制**政管理体制,即分税制。”**社会科学院**经战略研究院副院长杨志勇在接受澎湃**记者采访时指出,省以下**政体制改革属于政府间**政关系改革的内容,同时与预算改革、税制改革有着密切联系。

杨志勇进一步介绍,选择什么样的省以下**政体制,**核心的内容是如何更加有效地推进公共服务的有效提供。“省以下**政体制是**政体制的重要组成部分,又是整个**政体制的薄弱点。各地经济社会发展水平不同,省以下**政体制建设的水平也有较大差异。一般说来,经济较为发达地区的省以下**政体制建设状况总体较好,而经济基础较为薄弱地区省以下**政体制建设也相对滞后。”

武汉大学**税与法律研究中心主任熊伟在接受澎湃**记者采访时指出,省以下**政体制的改革并非自今日始,从1994年实施分税制以来就一直在进行。他指出,从1994年起,中央与地方之间建立分税制,统一了收支划分,但省以下**政体制,均由上**政府自行决定,例如,省决定其与地级市的收支划分,地级市决定与县的收支划分,县决定与乡的收支划分。中央与地方之间实施统一的分税制,但地方各级政府之间的收支划分方式并不统一,五花八门,有的比照央地之间的分税制,有的仍然延续原来的**干制。

杨志勇表示,为了顺利推进中央和省之间的分税制**政管理体制改革,1994年的改革方案在尊重地方既得利益的前提下进行。20多年来,**政体制几经演变,以税收返还为主要形式的地方既得利益在整个政府**力盘子中所占的分量越来越小,中央对地方**政的转移支付越来越多,而且一般**转移支付占比越来越高,这就为省以下**政体制的进一步改革创造了更好条件。

“近几年来,受新冠疫情和经济增速下滑的影响,地方政府**骤降,新增支出却不断增加,县市****政非常困难,必须尽快想办法采取措施解决问题。”熊伟表示,进一步推行省以下**政管理体制改革,建立合理的政府间利益分配机制,目的就在于以**促政,增加省级政府的调控能力,改善基层政府的**政状况,同时也借此规范地方**政行为,促进全国统一大市场的建设。

今年4月,中央中央、国务院提出要加快建设国内统一大市场,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。杨志勇指出,一些省份省以下**政体制改革滞后,与新发展观念的全面贯彻落实、全国统一大市场的建设、基本公共服务均等化目标的实现不太适应。

上海**会计学院硕士生**钟世虎在接受澎湃**记者采访时表示,推进省以下**政体制改革有利于优化**政资源配置,缓解基层**政资金压力,也有利于强化基层公共服务保障能力,推动公共服务均等化。

熊伟介绍,2002年**政部就制定了《关于完善省以下**政管理体制有关问题的意见》,“其内容涉及划分省以下事权与支出责任、划分省以下**政**、建立省以下转移支付制度。此时,省以下**政仍然实行四级,即,从乡镇、县、地级市到省。”

2006年,为加强乡镇**政管理,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,结合乡镇**政管理方式改革试点的经验,**政部发布关于进一步推进乡**县管工作的通知。2007年前后,江苏、江西、河北、湖南、山东等省推行**政“省直管县”改革。据**政部数据,截至2011年底,全国27个省份在1080个市县实行了省直管县**政管理方式改革,约占全国县级总数的54%。

熊伟介绍道,2016年,国务院开始推进中央与地方**政事权与支出责任划分改革,地方**政事权与支出责任的内容及结构已经有所变化。2016年“营改增”全面推行后,地方**力结构也出现较大调整,作为地方主体税种的营业税取消,增值税的地方分享比例提高到50%。“更为重要的是,自党的十八大以来,我国经济发展进入新常态模式,中央与地方之间的关系也进入新常态,总体来说是要追求统一、规范、法治、问责,这对省以下**政体制的改革形成期待。”

与过去相比,有哪些重要变化?

《意见》提出,在中央和地方分税制的原则框架内,遵循完善政府间**政关系的基本原则,清晰界定省以下**政事权和支出责任,理顺省以下政府间**关系,完善省以下转移支付制度,建立健全省以下**政体制调整机制,规范省以下**政管理。

熊伟指出,这五个方面是政府间**政关系的主要内容,中央与地方如此,省以下**政体制也是如此。

他表示,与过去相比,现有的内容有以下特点:**,更加强调对**政事权与支出责任的划分。央地之间的划分改革,不仅奠定了地方改革的基础,也为其提供了改革模版。第二,仍然尊重地方的自主权,各省自己决定如何划分**政收支,但中央提出了明确的导向,并不主张地方太多的自行其是。第三,规范化要求明显增强。无论是收支划分,还是转移支付,都在试图建立明确规则,强调**和程序。例如,不允许地方**全留,坚持收支两条线,取消与税收挂钩的**政奖励或返还,等等。第四,在解决基层**政困难方面,提出了事权上移的新思路,增加省级政府的事权和支出责任,相应降低了基层**政开支的压力。

“以上内容的提出,与当前所面临的政治经济社会背景是一致的。**政是**治理的基础。各地照此实施后,对缓解基层**政压力、增加省级宏观调控能力、遏制地方之间的恶**竞争、打通资源流动的堵点,应该都会大有助益。”熊伟表示。

钟世虎指出,**政事权和支出责任划分改革一直都是**税体制改革中“**难啃的**头”,本次推进省以下**政体制改革的亮点之一就是清晰界定省以下**政事权和支出责任,它有利于让省以下各级政府明白自己该做什么事和该花什么钱,能够激励各级政府更好地履职尽责和分工协作。

杨志勇也指出,此次《意见》更加明确具体怎么做,更有助于省以下**政体制自身的可持续**,更加注意尊重**政体制安排的规律,更加注意激励相容机制的建立,更加有助于推动全国统一大市场的形成,更加有助于新发展理念的贯彻和落实,更加有助于**政在**治理体系和治理能力现代化中作用的发挥。他同时指出,“省以下**政体制改革与行政管理体制改革密切相关。**政的省直管县改革之所以在推行中,遇到不少挑战,就是因为**政体制不可能摆脱行政管理体制的影响。省以下**政体制改革涉及的问题很多很复杂,与全面深化改革有着密切联系。省以下**政体制改革越快,**政信息化进程越快,问题越来越复杂,改革方案推行对地方治理能力提出更高要求,而这需要更高素质的人才匹配。地方治理人才总体缺乏,在一定程度上影响了好的**政体制的推行,或让设计中的**政体制容易走样。这是省以下**政体制改革需要注意的问题,显然这不是**政体制改革可以解决的问题,基层人才短板问题更需要统筹解决。”

5月27日**,注定是一个让无数歌迷无法平静的**晚。

当晚八点,随着手机屏幕上“321”**后几秒倒计时结束,一身休闲服饰的罗大佑准时出现在了画面中,在蛙叫虫鸣声阵阵的草地上,安安静静地弹奏了一分半钟的《滚滚红尘》,紧接着以一首大家耳熟能详的《野百合也有春天》正式开唱,拉开了这场线上演唱会的序幕。

现年68岁的罗大佑头发花白,戴着一副黑框眼镜,略有些老态,行动也没了当初那般灵活,但这并不妨碍粉丝们的热情。在这场“童年”主题线上演唱会开场前30分钟的预热阶段,就已经有超500万人进到过直播间,到演唱会快结束时,**视频号直播数据更显示有超3700万人看过。再加上回放的数据,据新视数据显示,其**终累计观看人数达到了4186.51万。

而在同一时刻,身着全套白色宽松服饰的孙燕姿也在10秒倒计时后,准时出现在了抖音直播间。不过,不同于罗大佑的室外演唱会,孙燕姿这场线上演唱会安排在了一间布满灯光、铺着地毯,外加一个红色绸布背景的室内进行。出场时,孙燕姿先是坐在沙发上,和直播间的观众唠了十几分钟的嗑,才开始转换阵地,走到另一边,唱了这场演唱会的**首歌——《雨还是**地落下》。

孙燕姿的线上“唱聊会”同样吸引了不少人的目光。直播间中刚出现她的身影时,观看人次就突破了3000万,1个小时后,唱聊会结束时,数据飙升到可怕的2.43亿次。另据新抖数据显示,孙燕姿通过这场直播单场**粉87.77万,而其**新粉丝数已达651.1万。

2.4亿对4000万,这场隔空“擂台赛”看似是孙燕姿领先一筹,但由于抖音和视频号的计算方式本不相同,前者采用PV(页面浏览量),后者采用UV(独立访客数),这两个数据实际上并不能直接比较。

但不可否认的是,两个不同**选在同一天同一时刻,邀请两位不同的歌手开出两场不同的演唱会,显然是有点儿“竞争意味”在里头的。毕竟,直播时间几乎完全重合,至少对于大部分人来说,就只能从中选择一个来进行实时观看。

80后陈园在罗大佑和孙燕姿中选择了前者。

作为一位演唱会忠实爱好者,陈园曾看过**括李宗盛、周华健、陈奕迅、周杰伦、张学友、五月天、王力宏、五条人等超40位不同歌手或乐队的演唱会,罗大佑的演唱会更是在五年前就被她列入了“想看”名单。

今年4月,陈园还特意在****上又许了一次“想看罗大佑”的愿望,没成想,不到一个月,愿望就成真了。

“我是八点准时进去看的,点进去就看见他坐在那儿弹琴,有草地,有乐队,还可以看见星星,听见虫鸣,我一下子就激动了,完全出乎我意料的好。”陈园回忆,自己对这场直播的预想仅仅是罗大佑一个人对着话筒独自唱歌,没想到**终呈现“这么有诚意”,不管是场地布置、流程编排,还是歌单挑选都能让人感觉到是“花了心思的”。

而在这一晚,陈园的朋友圈几乎被罗大佑和孙燕姿**屏了,“我朋友圈里有近20个人发了罗大佑的直播,10个左右发了孙燕姿的直播”。她还发现,自己现实中的朋友听孙燕姿的比较多,而通过乐队认识的小伙伴们都在看罗大佑。“在我加入的两个**里,大家基本上都是一边听一边在**里感叹罗大佑唱得太好听了。”陈园补充。

赵莹则在**时间冲向了孙燕姿的直播间,但这场直播却让她颇有些不吐不快的冲动。“从技术支持到内容策划,还有主持人的专业度都有点拉胯,中间突然cue到孙燕姿说她桌子上有一瓶维生素的时候,我真的一度担心他们要让孙燕姿做广告植入。”赵莹吐槽称。

更让她不满的是,这场直播不仅在中途出现了“话筒有问题,调了好几遍”的故障,在直播即将结束的**后关头,还出现了掉线问题。

事实上,孙燕姿的演唱会结束得非常突然。在她的**后一首歌《风衣》尚未唱完时,直播戛然而止,直到十多分钟后才**正常,由孙燕姿重新唱了一遍《风衣》作为收尾,引得不少人感叹,“孙燕姿很好,但今晚这直播是真不太好”。

抖音**,正面对打

进入4月以来,线上演唱会举行的频率加大。而5月27日晚的不同之处在于,这是两家短视频**在线上演唱会业态上的**次短兵相接。

目前,视频号在用户规模上已升级为第二大短视频**,紧追抖音。与其说当晚的直播是一场70后和90后之间的“音乐战争”,不如说是一场视频号和抖音之间的新模式赛跑。

有粉丝总结称,一面是黑黢黢的布景、过于明亮的打光、中途离场的主持人、稍显尴尬的读信环节、毫无征兆的直播中断。另一面是——夏**、草地、星空、蝉鸣,多机位视角自如切换,助阵嘉宾顺滑衔接。

直播结束后,在孙燕姿团队就直播中断的致歉微**下,**区也塞满了歌迷的吐槽,其中一条的愤怒之情溢于言表:“看看隔壁罗大佑的直播水准,差距太大了!”

这种不满也出现在在字节跳动**,在其内网字节圈中,**员工的吐槽声接连不断,不过,有员工表示,部分帖子受到了限流。

多位字节跳动**人士对《**经天下》周刊提到,负责孙燕姿线上畅聊会的团队隶属于抖音**,也有人称其为**中台,同时直播部门做技术支持。多个部门的员工被临时拉进了一个直播演练**内,更有许多员工处于待命状态,“为了给活动做支持”。

有别于普通直播,这场直播是以偏向抖音综艺的节目直播形式进行的。从时间线上来看,罗大佑**视频号演唱会官宣于5月24日晚。抖音紧随其后,在5月25日上午开启孙燕姿线上畅聊会的对外推广。有意思的是,直播的上线时间均定为5月27日晚8点。

这意味着,这是视频号和抖音一次不言则明的对打。

结合抖音在直播过程中的表现,再考虑到一周内引发全网沸腾的两场周杰伦演唱会重映,外界不免猜测,是视频号在线上演唱会方面的进击给抖音造成了一定压力,以至于突然加码、仓促上马。

在线演唱会不是新产物,其**早兴起于2020年。而过去一年中,各**线上演唱会数量逐步减少,仍在坚持的**已数少数。艾瑞咨询发布的《2021年**线上现场音乐演出产业研究报告》提到,仅**音乐旗下音乐现场品牌TMELive仍在持续发力,其一年内举办线上演唱会数量达56场。期间,抖音知名度**高的企划则是连开7场的夏日歌会,孙燕姿专场恰是其中之一。

然而,情况在2021年年底发生了变化。出道23年的西城**孩在视频号首开演唱会直播,以累计观看人数超2700万、**高同时在线人数达150万的成绩成功破圈。一位视频行业从业人士告诉《**经天下》周刊,这场直播的效果超出了****的预期,也为视频号接下来在该方向的发力奠定了基础。

于是,从五月天到崔健,从周杰伦到罗大佑,视频号布局线上演唱会的鼓点愈发密集。有时是由视频号独立推动,也有时是****协同合作双线并行。

背靠**生态的一个决定**优势在于,视频号具备了曲库版权与音乐人资源的决策先机。另一方面,从**生长出来的视频号坐拥相对庞大的用户基础——截至2021年底,视频号DAU(日活跃用户数量)已超5亿,人均使用时长达35分钟。基于此,**音乐高管明确表示,未来或将重点推进与视频号直播在线上演唱会方面的联动。“因为只有在这种大的用户规模下才有比较好的商业机会。”

或许正是这些因素,推动了抖音重新审视视频号这一对手。

视频号上线伊始,曾凭借较为迅**的起量速度吸引到了抖音一号位张楠的注意。

一位前字节人士向《**经天下》周刊透露,视频号是抖音在2020年瞄准的主要对手,后者对其开展了多方位的战略分析,调研抖音作者对视频号的看法,了解双栖作者的创作状态,甚至计划大手笔推进**签约以避免作者流失。“从研究视频号本身到制定防范策略,基本上每个双月都要大搞一次。”

这样的状态持续了半年,直到抖音发现,双方在用户与创作者生态上存在较大差异,与视频号用户重叠度更高的其实是快手用户。前述人士解释:“它抢占的可能是快手的新用户,而不是抖音的新用户,所以**会认为它对抖音而言并不是什么威胁,随后也就不太关注了。”

但在眼下,视频号先后借助西城**孩、崔健掀起怀旧热潮,对于短时间内无法触及线下演唱会的用户来说,这不失为一种纾解情绪的**方式。更重要的是,它在一定程度上促进了视频号用户活跃度与内容消费时长的增长。

再加上赞助商加持,这无疑是一笔**不赔的买卖,考虑到歌手知名度与其所覆盖的用户圈层,即使是小步快跑,也难免令抖音产生缺位的担忧。

综合以上因素,抖音匆忙加码,但现阶段其投入产出比仍难以直接估量。前述视频行业从业人士表示,“参照以往的惯例,孙燕姿在入驻抖音签约时,相关条款应该就提到了要做多少场直播、发多少条短视频,这种情况下,一场演唱会的成本可能不会太高”。

另有音乐行业人士发现,本次演唱会孙燕姿的演唱曲目不多,“可能也和花钱多少有关,直播版权是可以单独购买的,一般买多少首就看预算有多少了”。

更大的商业价值

不过,线上演唱会的商业化空间正在被打开。

从4月15日崔健线上演唱会开始——视频号在线演唱会**次有了**冠名商。据了解,该场冠名费用在**元级别。

有知情人士曾告诉《**经天下》周刊,极狐一直是**的广告大客户,视频号是**重点推介的项目,故而才有了这次合作。

极狐披露的信息显示,崔健演唱会直播总时长3小时,超4600万人观看。据其测算,极狐在Logo全场露出的情况下累计收获9000万用户触达,完成近**量级的**光度。当晚,极狐**指数达历史**高,峰值较活动前提升54倍以上。

“ROI(投资**率)超过400%,赞助这个活动,**核心的目的就是提升品牌知名度,**终呈现的效果完全超越了预期。”极狐汽车市场总监田川告诉媒体。此前,这个创立于2016年的品牌,在新能源汽车界的销量和品牌知名度并不显著。

深感这种赞助模式的可行**,崔健演唱会结束后的第二天,极狐汽车就与**视频号讨论了如何继续做第二场。

**终人选敲定了罗大佑。对双方来说,崔健、罗大佑这种在华语乐坛享有极高评价的老歌手,不但有更强的号召力,也是极狐**主要的用户**——售价区间在24.19万-34.49万元的极狐汽车,定位中高端市场,以70后、80后为主要目标客户**体。这与崔健的粉丝**体重合度极高,也在**视频号用户年龄层之内。

5月20日与21日上线的周杰伦重映演唱会,均由百事可乐**冠名,部分直播端口中,还嵌入了百事可乐的**店铺链接。粉丝在预约专区,可以直接跳转到百事的店铺。开场前,粉丝需要等待超长广告,观看时,优先的礼物选项也是百事可乐易拉罐。

“这是一种很取巧的方式,尽管是老内容重播,搭配部分新内容的串联剪辑,但是效益并不低。”有业内人士对《**经天下》周刊表示。

该场直播的营销团队后来在专访中也表示,周杰伦曾担任百事可乐代言人,当年的百事音乐风云榜也是很多90后熟知的节目。这几乎是一次一箭双雕的营销。

除此之外,视频号在周杰伦重映演唱会上还探索了新的商业变现模式——卖周边。有报道称,以5月20日晚演唱会为例,一款价值79元的渔夫帽,预估销量1.6万件,预估销售额超300万元。

视频号似乎还在依托“**豆”探索更多的付费空间。在崔健演唱会中,用户可以购买“**豆”,继而转换成礼物进行打赏。安卓端1元可买10个**豆,IOS端1元可买7个**豆。1个**豆可赠送“一辆极狐汽车”(指虚拟礼物)或“一顶星光闪闪帽子”,10个**豆可赠送一个“ROCK”。演唱会期间,“极狐汽车”赠送次数超过100万。

另一种付费模式是付门**。据上海证券报援引一位音乐人的消息,通常情况下,纯Livehouse演出,**价为80-180元不等,观众规模100-1500人,**终1万元到30万元不等的**房**一般由乐队/音乐人与Livehouse按照7/3的比例进行分成,“如果线上吸引3000人付费观看,就相当于举办了一次剧场演出”。

抖音较早践行了这一模式。早在去年8月DOULive的“夏日歌会”活动上,抖音邀请了陈粒、张惠**等多位歌星举行线上演唱会,推出6-30元不等的门**,粉丝以付费形式进行观看。

这一模式的强变现能力已被音乐**印证过,2020年8月22日,网易云上线TFBOYS“日光旅行”七周年演唱会,售**数达到**人次,**价从30元到860元不等,仅以**低**价计算,主办方就有超3000万元的**务**。

一份流传于网络的**视频号招商项目清单显示,在接下来的6-10月内,视频号还有多场在线演唱会项目已在招商进行中,**括刘若英、陈奕迅、毛不易、蔡健雅、伍佰等人,以及草莓巡游者第二季和TVB十大劲歌金曲项目。不过该清单未获得**方面官方确认。有业内人士称,**已将该模式相对跑通,接下来肯定还会有相继的活动推出。

对比之下,抖音的相关活动商业化还未正式开始。本次孙燕姿演唱会直播,抖音或是受制于过短的准备时间,并未出现赞助品牌和其他商业推广。

另有抖音**人士告诉《**经天下》周刊,孙燕姿这场活动的准备过程较为仓促,“**重视程度可能没那么高”。

事实上,在周杰伦演唱会当晚,因为曾有“**杰伦,**燕姿”叱咤乐坛的说法,粉丝呼唤孙燕姿演唱会的声音就此起彼伏。

能与周杰伦演唱会相抗衡的,某种程度上也只有孙燕姿等同时期的华语乐坛歌手,以及出道时间更早、更具国民度的时代偶像。但作为一种怀旧叙事的线上演唱会,有人能与你分享,对观众来说是另一个维度的需求。这也给**属**远远不敌**的抖音,带来了另一重考验。

当音乐短视频用碎片化内容改写华语乐坛的秩序,这次重燃的线上演唱会,是音乐价值的一次回归。对于习惯制造流量**的短视频**来说,不论是从用户粘**出发,还是从商业化探索角度出发,目前看来,这条路大概是非走不可了。

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